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北京延慶區農村地區空氣源熱泵等清潔取暖工作實施方案發布
工作實施方案
為貫徹落實市委、市政府關于大氣污染治理的決策部署，進一步推進我區冬季清潔取暖工作，根據《北京市人民政府辦公廳關于印發2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案的通知》(京政辦發〔2018〕13號)要求，結合我區實際，特制定本方案。
一、目標任務
到2018年底完成46個農村地區村莊內住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施的煤改清潔能源任務;對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優質燃煤替代。
二、工作原則
按照“政府統籌、合理規劃、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學選定改造方式，循序漸進推進農村地區村莊冬季清潔取暖工作。
三、工作范圍及對象
工作范圍：本方案中農村地區村莊指在延慶區域范圍內，占用集體建設用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態，農村居民居住和從事生產的聚集點。
工作對象：具有本市戶籍且在本區居住的住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施。購買的設備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復享受補貼;煤改電項目工作對象指列為延慶區本年度實施煤改電的村莊。
四、政策支持
(一)“煤改電”工作支持政策
1.外電網改造政策。外電網改造由延慶供電公司負責實施。對“煤改電”項目外電網改造中的10千伏外電源電力走廊內所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎設施建設所需占用的集體用地不予補償。對于占用農村住戶的地上物及土地按照《延慶區重大項目征占流轉土地及地上物補償指導意見》及相關文件進行補償。
2.電取暖設備政策。空氣源熱泵、儲能式電暖器屬于補貼范圍，對于符合招標文件要求和相關質量標準，并在中標范圍內的電采暖設備按相應標準給予補貼，其余部分用戶自籌。
(1)空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。
(2)儲能式電暖器：市級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元，剩余資金由用戶自籌。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵、儲能式電暖器取暖設備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼;區級財政按照每個行政村最高不超過15萬元的標準據實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執行)。
3.籽種農業設施政策。對育種、育秧、育苗等籽種農業設施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼;區級財政按市級補貼政策1:1配套資金。
4.電價優惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。
5.終端設備政策。區級對安裝空氣源熱泵、使用風機盤管或新型散熱器終端設備的用戶，按照每組300元、最高1500元進行據實補貼;使用地盤管的用戶一次性補貼1500元。
(二)“煤改氣”工作支持政策
1.燃氣場站和村內管線建設政策。燃氣場站、調壓箱到住戶燃氣表(含表)之前的投資，由北京燃氣延慶公司和市政府固定資產投資按照7:3比例承擔;入村涉及的調壓箱、燃氣場站的建設用地由鄉鎮、村無償提供使用，同時負責做好工程涉及的場地平整，水、電等配套設施接入的保障(電力接入需提前報裝380伏電源)。
2.戶內管線建設政策。村民、村內籽種農業設施戶內管線建設和燃氣技防設備(濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等)費用按每戶不超過3000元標準據實核算，由區級財政承擔。
3.燃氣取暖設備政策。通過區政府公開招標確定的燃氣取暖設備享受政府補貼，市級財政對農村住戶按照設備中標費用的1/3進行補貼，補貼上限每戶不超過1.2萬元，用戶承擔2200元，其余費用由區級財政承擔;市級財政對村委會、村民公共活動場所燃氣取暖設備的購置費用，500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元，區級財政按每個行政村最高15萬元的標準進行據實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執行);市級財政對籽種農業設施按照取暖設備購置費用的20%給予補貼，區級財政按照市級財政補貼政策1:1配套資金。如農村住戶已進行“煤改電”,不購置燃氣壁掛爐只用炊事用氣，需承擔濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等費用(依據中標價格決定此項費用)。
4.氣價補貼政策。根據《2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》有關要求，農村“煤改氣”居民用氣價格按階梯氣價實施，即：年用氣量在0—2500(含)立方米的氣價為2.28元/立方米，年用氣量在2500—3000(含)立方米的氣價為2.50元/立方米，年用氣量在3000立方米以上的氣價為3.90元/立方米。
(1)區級補貼政策。農村居民年用氣量0—2500(含)立方米，每年每戶每立方米補貼0.6元，最高補貼1500元，補貼時限至2020年;農村居民年用氣量超出2500立方米，按照階梯氣價實施。
(2)市級補貼政策。農村地區村莊內住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》適用范圍。按照現行市政管道天然氣居民用氣價格2.28元/立方米計算，對農村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣每立方米補貼0.38元。如遇本市調整市政管道天然氣居民用氣價格時，相應調整補貼標準。農村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣進行據實補貼，以燃氣供應企業兩次取得住戶燃氣表底數測算出采暖用氣量(采暖用氣量以820立方米為補貼上限)，按補貼標準(0.38元/立方米)計算核定補貼量后，燃氣供應企業向用戶予以等值氣量補貼。
(3)液化天然氣(LNG)差價補貼政策。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的供氣價格，高出市政天然氣管網供氣價格的部分，由市財政按照每個采暖季每戶最高1300元(每立方米1元)的標準進行氣價補貼，如實際用氣量低于1300立方米時，根據實際用量進行補貼。市財政補貼后，如供氣單位仍存在因供氣價格形成的虧損，由區財政根據每戶居民實際用氣量向供氣企業進行據實補貼。
(4)其他補貼政策。村委會、村民公共活動場所執行農村地區村莊“煤改氣”氣價補貼政策;籽種農業設施按照市級相關文件精神執行。
5.取暖終端設備政策。區級財政對于采用新型散熱器取暖設備的用戶按照300元/組進行獎勵，獎勵資金最高1500元;對于采用地盤管的用戶一次性獎勵1500元。
6.燃氣用氣場所安全隱患整治(電路、大鍋灶)、屋內上水等問題由鄉鎮(街道)妥善解決。
(三)對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策
農村地區新建的再生水(污水)余熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予30%資金支持;新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統改造的項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持;整村實施“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持。
對農村地區村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施和城鄉結合部地區住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予50%資金支持，采用燃氣和電能實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予30%的資金支持。
(四)對太陽能利用的支持政策
農村住戶在自有住房，村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設施的，市政府固定資產投資對太陽能采暖系統建設投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電力、燃氣等清潔能源)投資補助政策按現行市政府固定資產投資政策執行。各鄉鎮以村為單位，對農村住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包向區發展改革委申報。
(五)優質燃煤替代工作支持政策
凡已實施“煤改清潔能源”村莊內的住戶、村委會、村民公共活動場所及籽種農業設施不再納入補貼范圍。
1.優質燃煤使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤企業提供符合北京市地方標準的優質燃煤，市級財政每噸補貼200元，區級財政補貼以2017年優質燃煤招標價格1180元/噸為參照，每噸補貼610元，村民自籌370元/噸，如2018年優質燃煤招標價格超出2017年招標價格，超出部分由區財政和用戶各負擔50%,每戶原則限購4.5噸;對無法實施“煤改清潔能源”的籽種農業設施開展優質燃煤替代工作，使用由政府招標確定的優質燃煤企業提供符合北京市地方標準的優質燃煤，市級財政每噸補貼200元，區級財政按照每噸400元的標準給予補貼;對千家店鎮、四海鎮、珍珠泉鄉、大莊科鄉4個偏遠鄉鎮，張山營鎮西大莊科村，香營鄉小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營盤村、營東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標準給予企業運費補貼。
2.優質燃煤爐具使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤爐具供應企業生產的符合北京市地方標準的優質燃煤爐具，市、區財政各按爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺爐具市、區兩級最高合計補貼1400元，剩余費用由住戶(單位)承擔，每戶(單位)原則限購1臺;對無法實施“煤改清潔能源”的設施農業，購置由政府招標確定的優質燃煤爐具供應企業生產的符合北京市地方標準的優質燃煤爐具，區級財政按照爐具購置價格的40%標準進行補貼，每臺補貼最高不超過700元。
五、進度安排
5月25日前完成“煤改清潔能源”相關工程建設和設備、優質燃煤和燃煤爐具等方面的招標工作;9月25日前完成“煤改清潔能源”所需的電力、燃氣配套設施建設及戶內線路改造和“煤改清潔能源”取暖設備安裝工作;10月25日前完成“煤改清潔能源”取暖設備調試及優質燃煤配送、優質燃煤爐具安裝工作。
六、保障措施
(一)加強組織領導
區新農村建設領導小組負責領導我區農村地區清潔取暖工作，區新農辦負責統籌協調各項工作;相關部門要積極研究制定相關支持政策，嚴格組織實施;各鄉鎮是推進冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本鄉鎮具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉鎮領導包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標任務。
(二)建立健全機制，狠抓工作落實
建立健全工作機制，確保規范、有序、科學推進各項工作。一是建立工作責任制，明確部門、鎮、村職責分工。二是健全招投標管理制度，確保招標工作科學、合法、合規。三是完善設備科學選型機制，確保用戶設備運行、取暖效果最優化。四是建立質量管控機制，確保技術設備質量和安裝質量。五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行。六是完善應急保障機制，確保極端天氣、突發事件等情況下農村地區村莊內住戶的取暖需求。
區財政將資金納入年度預算，確保資金及時到位;相關部門要加快配套工程審批手續，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導，完善后期運行服務，落實各方維護責任，確保清潔取暖工作取得成效。
(三)明確主體責任，加大對劣質燃煤的治理力度
各相關部門要依據職責加大對燃煤生產、加工、銷售、使用各環節的質量檢測和監督檢查，杜絕區內燃煤企業生產加工、固定場所無照經營、公共場所流動商販銷售劣質燃煤等行為;各鄉鎮(街道)要充分履行屬地管理職責，對轄區內銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執法部門開展執法工作。
(四)加大宣傳力度，營造輿論氛圍
各相關部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質燃煤的危害，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質燃煤的行為，要積極引導廣大群眾支持、參與農村地區清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。
來源：北京市人民政府官網
